住房和城鄉建設部辦公廳關于同意

江西省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批復

  江西省住房和城鄉建設廳：

　　《關于懇請批準<江西省推進鋼結構裝配式住宅建設試點工作方案>的請示》（贛建文〔2019〕50號）收悉。現批復如下：

　　一、同意你省以加快推進鋼結構裝配式住宅建設為著力點開展試點工作，促進建筑產業轉型升級。

　　二、開展鋼結構裝配式住宅建設試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和全國住房和城鄉建設工作會議精神，以解決鋼結構裝配式住宅建設推廣過程中的實際問題為首要任務，確保試點工作各項任務目標如期實現，盡快探索出一套可復制可推廣的鋼結構裝配式住宅建設推進模式。

　　三、你廳要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，按照試點方案明確試點目標和重點任務，抓緊推進試點工作，并及時總結推廣成熟經驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建筑市場監管司聯系。

　　附件：江西省推進鋼結構裝配式住宅建設試點工作方案

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2019年7月19日

　　（此件主動公開）

附件

江西省推進鋼結構裝配式住宅建設試點工作方案

　　為加快推動江西省鋼結構裝配式住宅產業深入發展，結合當前實際，現就開展全省鋼結構裝配式住宅試點工作，制定如下方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記對江西工作重要要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹新發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，穩步推進鋼結構裝配式住宅建設，著力培育鋼結構建筑新型產業集群，建立健全適合江西省省情的鋼結構裝配式住宅標準規范體系，提高技術水平和創新能力，促進建筑產業綠色發展和高質量發展。

　　二、基本原則

　　完善機制、統籌推進。全面落實建筑業改革發展總體要求，堅持科學發展、綠色發展，統籌農村危房改造、農村住房建設試點、村鎮建設、棚戶區改造各方力量，建立工作協調機制，加大工作宣傳、形成部門合力，推動鋼結構裝配式住宅建設試點順利開展。

　　問題導向、創新引領。在推進鋼結構裝配式住宅建設試點工作重點領域和關鍵環節集中發力，統籌解決地區推廣建設實際問題和共性難題，爭取取得更大突破。加快推進鋼結構裝配式住宅建設制度、機制和模式創新，支撐新技術、新工藝、新功能運用，探索構建新型鋼結構裝配式住宅建設技術體系，實現重點突破與整體創新，促進形成鋼結構裝配式住宅建設成熟機制。

　　因地制宜，先行先試。充分考慮試點城市鋼結構裝配式住宅發展現狀和地理環境情況，結合地區優勢和需求，因地制宜推進鋼結構裝配式住宅建設。對試點地區試點企業給予政策支持，發揮政府投資或主導項目的示范帶動作用，加大力度指導試點工程項目建設，總結試點經驗做法，科學推進試點工作。

　　質量為本、安全第一。認真落實鋼結構技術標準，嚴格質量安全主體責任和監管責任，健全鋼結構裝配式住宅項目設計、部品部件生產、施工等全過程質量管理體系，提高監管效能，全面提高產品和服務質量，推行全過程質量追溯，確保鋼結構裝配式住宅工程質量安全，推動建立成熟的鋼結構裝配式住宅建設體系。

　　三、試點范圍和工作目標

　　綜合考慮經濟發展、產業基礎、抗震設防、試點意愿等因素，確定南昌市、九江市、贛州市、撫州市、宜春市、新余市為第一批試點城市。

　　到2020年底，全省培育10家以上年產值超10億元鋼結構骨干企業，開工建設20個以上鋼結構裝配式住宅示范工程，建設輕鋼結構農房示范村不少于5個，試點工作取得階段性成效。到2021年，通過試點解決困擾鋼結構裝配式住宅建設突出問題，逐步形成鋼結構裝配式住宅建設的成熟體系，推動鋼結構生產、設計、施工、安裝全產業鏈發展。到2022年，全省新開工鋼結構裝配式住宅占新建住宅比例達到10%以上。

　　四、主要任務

　　（一）提高鋼結構裝配式住宅建設比例。政府投資或主導的住宅項目，優先采用鋼結構；鼓勵房地產開發企業積極采用鋼結構技術開發住宅小區。結合鄉村振興和農村危房改造，引導廣大村民住房采用鋼結構體系進行建設。逐步提高試點城市鋼結構裝配式住宅在棚戶區改造、商品住宅、美麗鄉村建設、農村住房建設試點、農村危房改造、農房抗震試點、扶貧異地搬遷安置項目等多低層住宅建設中的比例，建成一批鋼結構示范工程。各地按照技術先進、經濟適用、示范性強的原則，分年度落實好試點示范項目。

　　（二）完善鋼結構產業鏈發展。鼓勵試點地區加快鋼結構裝配式住宅上下游、標準化聯動，發揮試點優勢，形成具有核心競爭力和行業帶動力的鋼結構裝配式住宅建設產業鏈。各試點城市應加大鋼結構裝配式住宅建設試點企業培育力度，將鋼結構裝配式試點企業納入本市重點高新技術企業進行管理，支持有實力的企業整合上下游產業資源，培育一批具有鋼結構設計、制造施工、運營管理能力的工程總承包龍頭企業。引導傳統建材企業向新型建材企業轉型，大力發展與鋼結構裝配式住宅配套的新型墻板、樓板、門窗等綠色建材。支持有實力的配套部品企業開發防火防腐與裝飾裝修、結構保溫與裝飾一體化技術和產品，提高配套部品的標準化、系列化和通用化水平。

　　（三）推動鋼結構形成成套技術標準體系。結合國家標準、行業標準、企業標準，加強鋼結構裝配式住宅關鍵技術和成套技術研究與創新，促進成果轉化為標準規范，推動鋼結構構配件標準化，助推鋼廠生產適合鋼結構裝配式住宅建設的直接可使用的型鋼以及鋼結構構配件。

　　（四）推進技術進步。不斷提高技術和管理水平，重點推進建筑信息模型（BIM）、自動加工焊接裝配等技術進步，提高行業高端制造水平。組織開展鋼結構裝配式住宅共性關鍵技術攻關，重點研發適合南方地區特點的鋼結構裝配式住宅主體結構技術體系和滿足節能標準的鋼結構裝配式住宅圍護體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂等適用技術，著力解決鋼結構主體和外墻板、內墻板、樓板等部件以及集成廚房等相關部品的連接問題。鼓勵鋼結構企業與大專院校、科研機構合作建立技術研發中心、實習基地等，開發具有自主知識產權和核心技術的新產品、新材料、新工藝和新體系。

　　（五）完善工程監管模式。鋼結構裝配式住宅大力提倡采用全過程咨詢和工程總承包方式建設，健全與鋼結構建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等配套制度，加快工程建設組織模式變革。推動鋼結構企業向工程總承包企業轉型，對具備一級鋼結構施工資質的企業予以適當擴權，可承攬鋼結構工程總包業務。

　　（六）建立質量保證體系。健全鋼結構部品部件生產過程質量監管機制，實施首批部件生產駐廠監造制度和綜合驗收制度，鼓勵企業開展質量管理體系認證。對部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工、驗收的全過程質量追溯保證體系。落實項目建設各方主體責任。積極推行工程質量、住房質量擔保和保險制度，鼓勵多種形式購買保險產品與服務，完善工程質量追責賠償機制。

　　（七）加快人才體系建設。建立多層面的鋼結構裝配式住宅專業人才培訓體系，推動形成政府引導、多方參與的多元化鋼結構裝配式住宅技術技能培訓模式，加快培養一批滿足發展需求的多層次專業人員，重點培養鋼結構裝配式住宅設計類人才。積極開展鋼結構裝配式住宅高級人才知識更新、專業技術人員繼續教育、一線工人技能競賽等工作，支持行業協會、職業院校、企業合作開展鋼結構技術實踐培訓。指導鋼結構裝配式住宅相關企業，以專業技術人員、一線技能工人等為重點，采取自主培訓或委托培訓的方式，開展崗前培訓、技能培訓、技能提升等多種形式的崗位培訓活動。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立政府牽頭，省市兩級住房和城鄉建設、發展改革、工業和信息化、財政、科技等部門共同參與的工作協調機制，統籌推進鋼結構建筑發展。進一步研究江西省鋼結構發展目標、重點任務、支持政策和保障措施。指導各地市結合實際，完善鋼結構裝配式住宅推進措施，強化項目落地。建立鋼結構裝配式住宅試點評估制度，不定期組織開展試點評估，總結各地市發展經驗，及時解決試點過程中發現的各類問題。

　　（二）加大政策支持。將鋼結構裝配式住宅建設要求列入建設用地規劃條件，納入供地方案，并落實到土地出讓合同中。加大財政支持力度，統籌資金支持試點城市開展相關工作。鋼結構裝配式住宅項目農民工工資保證金、履約保證金減半收取。在辦理商品房預售許可時，可將鋼結構預制構件投資納入進度考核和按規定降低預售條件。對企業投入的研發費用，按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠。鼓勵各類金融機構對符合條件的企業積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度。按住房和城鄉建設部要求，具備一級鋼結構施工專項資質的企業可試點發放房建施工總承包資質。在鋼結構應用方面取得明顯成效的城市，優先向住房和城鄉建設部推薦申報裝配式建筑示范城市。

　　（三）確保質量安全。落實鋼結構裝配式住宅項目建設、勘察設計、部件生產、施工、監理等各方主體責任，建立健全質量安全管理體系，規范部品部件出廠證明材料，編制關鍵工序、關鍵部位質量安全控制材料和專項方案。加大鋼結構裝配式住宅工程質量安全檢查力度，按照國家、省有關規定和技術標準要求，及時對參建主體質量安全行為和實體質量安全情況進行監督檢查，確保全省鋼結構裝配式住宅項目的工程質量和施工安全。

　　（四）加強宣傳引導。組織開展鋼結構裝配式住宅示范工程、示范產業基地創建工作，鼓勵創建與綠色建筑、超低能耗建筑相結合的鋼結構裝配式住宅綜合示范，樹立一批發展典型、打造一批樣板工程。通過多種形式深入宣傳發展鋼結構裝配式住宅的經濟社會效益，廣泛宣傳相關基本知識，提高社會認知度，營造各方共同關注、支持鋼結構裝配式住宅發展的良好氛圍。

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