為切實減少全裝修住宅矛盾糾紛、提升房屋品質、響應群眾所需、增強市場信心，著力強化全裝修住宅從土地拍賣、設計、報建、施工、銷售的全生命周期監管,草擬了《關于加強全裝修成品住宅建設管理的指導意見（公開征求意見稿）》，現向社會公開征求意見建議。如有意見建議，請于7月23日前，以電子郵件、信函等方式反饋至我廳房地產市場監管處。

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附件：《關于加強全裝修成品住宅建設管理的指導意見》（公開征求意見稿）

關于加強全裝修成品住宅建設管理的指導意見

（公開征求意見稿）

推行住宅全裝修，實行成品交房，是貫徹新發展理念、提升住宅建設品質、順應新時代群眾住房新需求的重要內容，有利于減少住宅分散裝修帶來的資源浪費和環境污染，有利于改善人居環境。為加快推進全裝修成品住宅建設，規范全裝修成品住宅建設銷售管理，現提出以下指導意見：

一、把握總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察江西重要講話精神，堅決落實省委十四屆九次、十次、十一次、十二次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持新發展理念，按照綠色低碳發展和高質量發展的要求，加快推進全裝修成品住宅建設，規范全裝修成品住宅建設銷售管理，推動房地產開發建設轉型升級，促進全省房地產市場平穩健康發展。

堅持以市場需求為導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，調動市場主體積極性，激發市場活力。堅持因地制宜，統籌考慮經濟社會發展水平差異、房地產行業發展水平差異及不同收入群體住房需求差異，因城施策，因項施策。堅持突出綠色建筑理念，落實節能、節水、節材和環保要求。

堅持強化建設銷售全過程監管，嚴格把控全裝修建設標準，保障人民群眾根本利益，穩步推進全裝修成品住宅。

——到2022年底，各設區市和贛江新區中心城區新建商品住宅(三層及以下低層住宅和單套建筑面積超過144平方米的商品住宅除外)全裝修成品住宅面積比例力爭達到30%，縣（市）中心城區比例力爭達到10%。

——到2025年底，各設區市和贛江新區中心城區新建商品住宅(三層及以下低層住宅和單套建筑面積超過144平方米的商品住宅除外)全裝修成品住宅面積比例力爭達到60%，縣（市）中心城區比例力爭達到25%。

二、大力發展全裝修成品住宅

（一）加大用地支持力度。各地要根據全裝修成品住宅發展目標，科學安排年度用地供應計劃。已出讓或劃撥國有土地上尚未交付的商品住宅，積極鼓勵實行全裝修交付。

（二）加大財政支持力度。對獲得二星級綠色建筑、三星級綠色建筑標識的全裝修成品住宅項目，優先推薦申報國家及省級各類獎項，鼓勵市、縣結合實際出臺獎勵政策。

（三）加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大對全裝修成品住宅建設的支持力度，鼓勵拓寬對全裝修成品住宅融資擔保的種類和范圍。對購買全裝修成品住宅的，允許按含裝修價格在內的購房總價申請個人住房公積金貸款、確定首付比例和貸款額度。

（四）加大監管服務支持力度。將包括裝修在內的實際成交總金額列入商品房預售資金監管范圍；對按要求實施全裝修成品住宅開發的項目，各地可結合實際進行單獨差異化的商品房預售資金監管。

三、嚴格全裝修成品住宅建設管理

（五）提供多選設計方案。建設單位應當結合市場定位對每個戶型至少提供高、中、低三個價格檔次的全裝修標準，每一檔次裝修標準至少提供兩種裝修風格設計方案供購房人選擇。裝修工程應委托給具有國家法律法規規定的相應設計資質的企業進行設計。

（六）推行工程總承包模式。新建全裝修成品住宅項目的全裝修工程應當與主體結構、機電設備一體化協同施工，建設單位不得將主體工程、裝修工程分別發包，鼓勵采用工程總承包模式。承接全裝修工程的分包企業應具有相應的建筑業企業資質。

（七）強化材料質量控制。裝修工程使用的裝飾裝修材料，應當有產品質量合格證明文件、中文標明的產品名稱和生產廠家等產品標識，進場的裝飾材料和部品部件應按規定進行進場驗收和檢測，進場驗收或檢測不合格的，不得進場使用。

（八）開展“業主開放日”活動。建設單位應在工程竣工驗收前，在確保安全的前提下，集中時間或限定時間段開展“業主開放日”活動，業主可以在規定時間內進入工程現場，參觀和了解住宅工程實體質量情況。對業主反映的裝修質量問題，建設單位應記錄建檔，迅速響應，及時處理；未處理到位的，不得組織驗收，不得交付使用。

（九）嚴格驗收交付。全裝修成品住宅裝修部分實行“一房一驗”，建設單位應在工程竣工驗收前，以使用功能、觀感質量、安全性能、幾何尺寸等內容為重點，對裝修部分組織分戶驗收。全裝修成品住宅交付前，建設單位向購房者提供的住宅質量保證書中應明確住宅全裝修工程質量保修范圍、保修期限、保修單位等內容，并附分戶檢驗合格標識；住宅使用說明書應包括主要裝修材料與構配件清單、主要設備明細表及使用說明書、電氣（智能化）網絡管線和給排水管道排布圖、第三方出具的環境質量檢測報告等。

四、規范全裝修成品住宅銷售管理

（十）規范銷售價格。各地要結合實際制定本地區全裝修部分定價機制，可采取工程預決算或資產評估等方式合理確定。建設單位不得價外加價或以“裝修升級包”等形式變相價外加價。

（十一）規范信息公示。建設單位在銷售宣傳和信息公示時應充分告知購房人項目真實信息，杜絕虛假宣傳。在申領預售許可的銷售方案中說明所有裝修方案，包括裝修標準、裝修內容、主要材料設備清單等內容。在銷售現場、樣板房的醒目位置對所有裝修方案進行公示，公示內容應包括設計說明，建筑專業平面、立面、剖面、天棚等主要施工圖，裝修標準，材料設備清單和交付標準等信息；住宅單元的出入口、門廳、走道、樓梯、電梯前室等公共部位裝修內容也應進行公示。清單應明確主要室內裝修材料和設施設備的名稱及具體品牌、生產廠家、產地、型號或規格等級等信息；清單內同一材料設備有多個備選的，應一并全部列出，不得用“同等檔次”等籠統表述。鼓勵房地產開發企業對裝修設計方案及主要材料設備以實物、圖片、視頻等形式進行效果展示。實行明碼標價制度，在銷售現場的醒目位置，按照“一房一價”的要求公示銷售總價及價格構成。

（十二）規范樣板展示。不同檔次裝修標準至少設置一套交付樣板房，實行“所見即所得”，不得加裝合同約定交付標準以外的設施設備。各地可根據實際，按照戶型、裝修標準等對交付樣板房的數量作出具體規定。交付樣板房應設置在預售住宅房源內，在預售前建造完成，經建設行政主管部門驗收合格后方可提供展示。交付樣板房的保留時間，自預售范圍內最后一批預售房源交付購房人之日起不少于6個月，或者自建設項目竣工驗收合格之日起不少于2年。保留時間內，不得將交付樣板房交付給購房人使用或者作展示以外的其他用途。鼓勵實施樣板房保全證據影像公證及樣板房承諾書公證。建設單位基于營銷需要另設置了非交付標準樣板房的，應對非交付標準的內容進行顯著標識。

（十三）規范銷售合同。建設單位在簽訂銷售合同前，應向購房者告知全裝修設計文件及銷售價格、裝修材料設備清單等信息，展示交付樣板房及其主要裝修材料設施設備，并在商品房買賣合同附件中明確房屋裝飾裝修內容、標準及交付要求，包括重要裝飾裝修材料的品牌、生產廠家、產地、型號或規格等級等信息,同時約定違約責任、保修范圍、保修期限、保修責任和糾紛解決途徑等。合同應分別注明購房總價款、毛坯部分價款和裝修部分價款，其中裝修部分價款應按照套內面積計算。銷售合同簽訂后，除了生產廠家對產品升級換代且提供的新產品主要經濟技術指標和性能均不低于原產品的情形外，建設單位原則上不得擅自改變預售合同約定的全裝修方案設計、裝修標準、空間尺寸、主要裝修材料設備等；確需變更的，應征得購房者的同意。

五、落實保障措施

（十四）加強組織領導。各地要高度重視全裝修成品住宅推進工作,將其列入重要議事日程,抓緊制定相關配套政策措施并抓好落實。住房城鄉建設（房管）、發展改革、財政、自然資源、市場監管、稅務、金融等部門要按照各自職責做好相關工作,建立部門聯動機制，加強對全裝修成品住宅建設的引導、規范和管理,加快推進住宅全裝修工作。

（十五）加強質量監管。新建全裝修成品住宅裝修部分實行全過程監管，全面落實開發建設單位首要責任，落實工程總承包單位或施工總承包單位主體責任，設計、專業承包、監理、材料供應商等單位對各自參建部分質量承擔責任。住房城鄉建設主管部門要健全質量監督體系，強化施工現場管控，加大日常巡查和監督檢查力度，加強對裝修主材質量、設施設備質量、環境質量、主要部位觀感質量和安全使用功能的監督管理。沒有組織分戶驗收或分戶驗收不合格的、或尚有部分住宅及公共部分未完成裝修、或分戶室內環境檢測不合格的住宅全裝修工程，不得出具工程質量監督報告。

（十六）加強銷售管理。住房城鄉建設（房管）、市場監管等部門要督促建設單位落實信息公示、樣板房展示的相關要求，對不按要求進行信息公示、樣板房展示的，要督促整改，并按照各自職能分別采取公開通報、暫停網簽、信用懲戒、經濟處罰等措施進行嚴肅處理。住房城鄉建設（房管）、發改部門要在全裝修成品住宅批準預售前，對建設單位預報的裝修部分銷售價格進行核查，對存在違反規范和標準出具價格核算報告或評估報告的機構或企業，依法依規予以處理。

（十七）加強宣傳引導。各地、各部門要采取多種形式，加大全裝修成品住宅宣傳力度，提高社會認知度、關注度，營造支持成品住宅市場發展的良好氛圍，引導消費觀念轉變，加快推動全裝修成品住宅建設，促進經濟、社會、環境效益的有機統一。

（十八）加強糾紛調解。各地要暢通信訪投訴渠道，建立健全分級負責、糾紛調處、權益保障等機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求，在法治框架內解決糾紛，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。全裝修成品住宅建設引發的群體性信訪事件納入平安建設考核內容，對全裝修成品住宅交付矛盾糾紛調處不力引發規模性聚集事件的，造成惡劣社會影響的，要依法依規追究相關人員的責任。

本意見所稱全裝修成品住宅，是指在交付前住宅建筑內部墻面、頂面、地面全部鋪貼、粉刷完成，門窗、固定家具、設備管線、開關插座及廚房、衛生間固定設施安裝到位，樓宇對講、入侵報警、火宅自動報警等基本智能產品設置到位，公共建筑公共區域的固定面全部鋪貼、粉刷完成，水、暖、電、通風等基本設備全部安裝到位，已達到基本使用功能和性能要求的商品住宅。

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